海關(guān)公告解讀：雙循環(huán)——出口+內(nèi)銷(xiāo)∣海關(guān)技貿(mào)措施指南（市場(chǎng)準(zhǔn)入篇）

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大影響，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨訂單取消、外需下滑、庫(kù)存積壓等諸多挑戰(zhàn)。

結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，針對(duì)性提出構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重要戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院辦公廳也于近期發(fā)布了《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)同時(shí)，支持適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這一系列的決策部署都將積極促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也為我國(guó)外貿(mào)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局指明了方向。

海關(guān)將聚力“六穩(wěn)”“六?！保诮y(tǒng)籌做好口岸疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)工作中，全力做好“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”的雙穩(wěn)工作，以技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)為重要抓手，持續(xù)優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢(xún)服務(wù)，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成貢獻(xiàn)海關(guān)智慧和力量。

后面，我們陸續(xù)將以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入基本知識(shí)和我國(guó)近年來(lái)進(jìn)出口量較大且關(guān)系人民群眾日常生活的六個(gè)產(chǎn)品作為例子，以“跨越壁壘 擴(kuò)大出口”“了解準(zhǔn)入 開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)”“知己知彼 高質(zhì)量發(fā)展”“海關(guān)小貼士”四個(gè)方面內(nèi)容為導(dǎo)向，努力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)在跨越壁壘，擴(kuò)大出口的同時(shí)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，從而更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展。下面讓我們先了解一下工業(yè)品、食品方面的國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入的小知識(shí)吧！

01、國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入

所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入，是指一國(guó)允許外國(guó)的貨物、勞務(wù)與資本參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度。當(dāng)今世界，以技術(shù)性貿(mào)易措施為代表的非關(guān)稅措施是貿(mào)易保護(hù)的主要手段，已經(jīng)成為各國(guó)貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的屏障。世界上大部分國(guó)家都有各自的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，具體來(lái)說(shuō)：

1、工業(yè)品方面：

例如：

歐盟《技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)新方案》明確規(guī)定，歐盟成員國(guó)有權(quán)拒絕未貼 CE 標(biāo)志的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入盟市場(chǎng)；

美國(guó)的“U L”標(biāo)志可用以證明進(jìn)口商品經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)并符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于家用電器、醫(yī)療設(shè)備、計(jì)算機(jī)、商業(yè)設(shè)備以及建筑電器等與安全相關(guān)的產(chǎn)品，若沒(méi)有“U L”標(biāo)志則難以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)；

日本《電器裝置和材料控制法》規(guī)定，498種電機(jī)電子產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)必須通過(guò) PSE安全認(rèn)證,其中，165種A類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)取得菱形的PSE標(biāo)志，333種B類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)取得圓形PSE標(biāo)志。

2、食品方面：

例如：

美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法案》規(guī)定，所有銷(xiāo)往美國(guó)的食品、藥品和化妝品等產(chǎn)品均需向美國(guó)FDA進(jìn)行注冊(cè)，水產(chǎn)品、飲料等食品還需取得FSMA認(rèn)證；

歐盟委員會(huì)條例（EC） NO.1881/2006對(duì)有最高限量規(guī)定是硝酸鹽類(lèi)、毒枝菌素、重金屬、三氯丙醇、二惡英類(lèi)及多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳香族碳?xì)浠衔锪?lèi)。進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品必須遵循此要求；

日本的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》對(duì)七百多種農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量做出了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)限制，對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/千克；

韓國(guó)《進(jìn)口食品安全管理特別法》規(guī)定，所有輸韓生產(chǎn)企業(yè)需在進(jìn)口申報(bào)時(shí)提前7天向韓國(guó)食品藥品安全處進(jìn)行注冊(cè)登記。

　　以上我們列舉了部分國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，所以如果是按照進(jìn)口國(guó)要求生產(chǎn)的產(chǎn)品要想轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，就要將產(chǎn)品改造為符合國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入要求的產(chǎn)品。

　　僅以大家最常見(jiàn)的電器產(chǎn)品插頭插座為例，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求就大不一樣！

　　美標(biāo)插頭在美國(guó)、加拿大、日本、巴西、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)使用，特征是一圓兩扁；

　　英標(biāo)插頭在香港和英國(guó)、印度、巴基斯坦、新加坡、馬來(lái)西亞、越南、印度尼西亞、馬爾代夫、卡塔爾等國(guó)家和地區(qū)使用，特征是三個(gè)方頭；

　　歐標(biāo)(德標(biāo))插頭在德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥、芬蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、奧地利、比利時(shí)、匈牙利、西班牙、瑞典等歐盟國(guó)家及韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家使用，特征是兩個(gè)圓頭；

　　南非標(biāo)插頭主要是在南非、印度、俄羅斯使用，特征是三個(gè)圓頭；

而出口產(chǎn)品要內(nèi)銷(xiāo)，插頭則需做成這樣，因?yàn)橹袊?guó)與澳大利亞、新西蘭、阿根廷采用的標(biāo)準(zhǔn)一樣，特征是三個(gè)扁頭；

02、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入

我國(guó)也有自身的技術(shù)性貿(mào)易措施市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，用來(lái)保護(hù)我國(guó)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家安全，防止欺詐行為等，我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要有：國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證制度、注冊(cè)備案、生產(chǎn)許可標(biāo)志等。

工業(yè)品方面：

（一）國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者提供。對(duì)于工業(yè)品來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，必須使得相關(guān)產(chǎn)品符合我國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如：各類(lèi)電氣產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)必須符合GB19517-2019，機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件必須符合GB 7258-2017，國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范必須符合GB 18401-2010。

小tips：我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)http://std.samr.gov.cn查閱。

（二）強(qiáng)制性認(rèn)證制度

我國(guó)對(duì)部分工業(yè)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證制度，如3C認(rèn)證制度，對(duì)于列入3C目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)，并按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志。3C認(rèn)證目錄包含家用電子電器產(chǎn)品、汽車(chē)、玩具等17大類(lèi)103種產(chǎn)品，目錄中的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求并標(biāo)注3C標(biāo)志后，才可以出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

3C認(rèn)證的方式：

絕大多數(shù)產(chǎn)品的3C認(rèn)證請(qǐng)求是在我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心CQC請(qǐng)求認(rèn)證的，也有極個(gè)別產(chǎn)品類(lèi)別在其它認(rèn)證組織請(qǐng)求，如：轎車(chē)類(lèi)別產(chǎn)品也可以在中汽認(rèn)證做認(rèn)證請(qǐng)求；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心做認(rèn)證。3C認(rèn)證的請(qǐng)求一般采用在認(rèn)證組織提交電子資料，如提交資料符合認(rèn)證要求1-2個(gè)工作日即可受理。日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局也已下發(fā)文件，要求精簡(jiǎn)優(yōu)化CCC認(rèn)證程序，支持企業(yè)獲得CCC認(rèn)證，企業(yè)可具體咨市場(chǎng)監(jiān)管局了解詳情。

小tips：我國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄清單可以在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢(xún)↓

（http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/rzjgs/202004/t20200428_314776.html）。

（三）注冊(cè)備案

有些工業(yè)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售還需取得相關(guān)部門(mén)的注冊(cè)備案，如：銷(xiāo)售醫(yī)療器械產(chǎn)品需在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)取得醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證或經(jīng)營(yíng)備案憑證。

食品方面：

（一）國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食品也必須要符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。如：食品添加劑要按照GB2760添加使用，真菌毒素、污染物、農(nóng)獸殘要分別符合GB2761、GB2762、GB2763標(biāo)準(zhǔn)要求，微生物也要符合相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，在我國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食品還應(yīng)按照《GB 7718-2016食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行更新，完善中文標(biāo)簽內(nèi)容。

（二）注冊(cè)備案

內(nèi)銷(xiāo)需要注冊(cè)備案的食品主要有保健食品和嬰幼兒配方奶粉等。

保健食品：依據(jù)《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第22號(hào)）要求，內(nèi)銷(xiāo)的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)或備案。并在產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注我國(guó)保健食品專(zhuān)用標(biāo)志——“小藍(lán)帽”及注冊(cè)或備案號(hào)。

嬰幼兒配方奶粉：《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方需經(jīng)食品藥品監(jiān)管總局注冊(cè)批準(zhǔn)，標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)涉及嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，應(yīng)當(dāng)與獲得注冊(cè)的產(chǎn)品配方的內(nèi)容一致，并標(biāo)注注冊(cè)號(hào)。

（三）生產(chǎn)許可標(biāo)志

所有內(nèi)銷(xiāo)的食品需在包裝或標(biāo)簽上標(biāo)注“SC”標(biāo)志?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》明確規(guī)定，新獲證食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)“SC”加14位阿拉伯?dāng)?shù)字，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志，2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品，一律不得繼續(xù)使用原包裝和標(biāo)簽以及“QS”標(biāo)志。

03、內(nèi)銷(xiāo)如何破解中外標(biāo)準(zhǔn)差異難題？

當(dāng)出口目的國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)：

《意見(jiàn)》明確提出：“到 2020 年底前，對(duì)依據(jù)出口目的國(guó)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的出口產(chǎn)品，因疫情影響轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的，允許企業(yè)作出相關(guān)書(shū)面承諾，通過(guò)自我符合性聲明的方式進(jìn)行銷(xiāo)售。但是，要對(duì)加貼的中文和外文標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的一致性負(fù)責(zé)” ，也就是說(shuō)，當(dāng)出口目的國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)需通過(guò)自我符合性聲明，并對(duì)標(biāo)簽、標(biāo)志的一致性負(fù)責(zé)，即可在我國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售。但產(chǎn)品涉及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)方可銷(xiāo)售。

當(dāng)出口目的國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)低于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)：

部分產(chǎn)品的出口目的國(guó)為非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其無(wú)相關(guān)準(zhǔn)入要求或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)低于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，外貿(mào)企業(yè)在轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，就需要做有針對(duì)性的調(diào)整或技術(shù)改造，積極提升產(chǎn)品品質(zhì)，使產(chǎn)品符合我國(guó)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求，納入強(qiáng)制性認(rèn)證和注冊(cè)備案管理的，還必須在銷(xiāo)售前完成認(rèn)證和注冊(cè)備案。

值得注意的是，對(duì)于有些產(chǎn)品，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求也有低于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，不能盲目地認(rèn)為能出口發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品一定滿(mǎn)足我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，要具體產(chǎn)品具體分析。例如：較大嬰兒配方乳粉中的維生素A含量，歐盟標(biāo)準(zhǔn)2006/141/EEC中要求含量為14-43μgRE/100kJ，而我國(guó)GB10767-2010 標(biāo)準(zhǔn)則要求18-54μgRE/100kJ。

此外，《意見(jiàn)》提出要促進(jìn)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展，支持企業(yè)在同一生產(chǎn)線(xiàn)上按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量生產(chǎn)既能出口、又可內(nèi)銷(xiāo)的產(chǎn)品，擴(kuò)大“三同”適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)幫助外貿(mào)企業(yè)解決轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)銜接問(wèn)題。這一些措施將有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷(xiāo)轉(zhuǎn)型，幫助外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)提升自身能力，申請(qǐng)成為“三同”企業(yè)，獲得 “三同” 使用標(biāo)志，使產(chǎn)品品質(zhì)和國(guó)際接軌，同時(shí)讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更好地接受外貿(mào)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

供稿單位：重慶海關(guān) 成都海關(guān)

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