海關公告解讀：雙循環(huán)——出口+內(nèi)銷∣海關技貿(mào)措施指南（市場準入篇）

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成重大影響，中國外貿(mào)企業(yè)面臨訂單取消、外需下滑、庫存積壓等諸多挑戰(zhàn)。

結合當前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，針對性提出構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”重要戰(zhàn)略部署，國務院辦公廳也于近期發(fā)布了《關于支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷的實施意見》，鼓勵企業(yè)拓展國際市場同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。這一系列的決策部署都將積極促進我國外貿(mào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也為我國外貿(mào)應對百年未有之大變局指明了方向。

海關將聚力“六穩(wěn)”“六?！?，在統(tǒng)籌做好口岸疫情防控和促進外貿(mào)穩(wěn)增長工作中，全力做好“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”的雙穩(wěn)工作，以技術性貿(mào)易措施服務為重要抓手，持續(xù)優(yōu)化技術性貿(mào)易措施咨詢服務，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成貢獻海關智慧和力量。

后面，我們陸續(xù)將以國內(nèi)外市場準入基本知識和我國近年來進出口量較大且關系人民群眾日常生活的六個產(chǎn)品作為例子，以“跨越壁壘 擴大出口”“了解準入 開拓內(nèi)銷”“知己知彼 高質(zhì)量發(fā)展”“海關小貼士”四個方面內(nèi)容為導向，努力服務外貿(mào)企業(yè)融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，指導幫助外貿(mào)企業(yè)在跨越壁壘，擴大出口的同時準確把握國內(nèi)市場準入要求，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，從而更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展。下面讓我們先了解一下工業(yè)品、食品方面的國內(nèi)、國外市場準入的小知識吧！

01、國外市場準入

所謂市場準入，是指一國允許外國的貨物、勞務與資本參與國內(nèi)市場的程度。當今世界，以技術性貿(mào)易措施為代表的非關稅措施是貿(mào)易保護的主要手段，已經(jīng)成為各國貨物貿(mào)易市場準入的屏障。世界上大部分國家都有各自的市場準入門檻，具體來說：

1、工業(yè)品方面：

例如：

歐盟《技術協(xié)調(diào)和標準新方案》明確規(guī)定，歐盟成員國有權拒絕未貼 CE 標志的相關產(chǎn)品進入盟市場；

美國的“U L”標志可用以證明進口商品經(jīng)過檢驗并符合安全標準，對于家用電器、醫(yī)療設備、計算機、商業(yè)設備以及建筑電器等與安全相關的產(chǎn)品，若沒有“U L”標志則難以進入美國市場；

日本《電器裝置和材料控制法》規(guī)定，498種電機電子產(chǎn)品進入日本市場必須通過 PSE安全認證,其中，165種A類產(chǎn)品應取得菱形的PSE標志，333種B類產(chǎn)品應取得圓形PSE標志。

2、食品方面：

例如：

美國《食品安全現(xiàn)代化法案》規(guī)定，所有銷往美國的食品、藥品和化妝品等產(chǎn)品均需向美國FDA進行注冊，水產(chǎn)品、飲料等食品還需取得FSMA認證；

歐盟委員會條例（EC） NO.1881/2006對有最高限量規(guī)定是硝酸鹽類、毒枝菌素、重金屬、三氯丙醇、二惡英類及多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳香族碳氫化合物六類。進入歐盟市場的食品必須遵循此要求；

日本的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》對七百多種農(nóng)業(yè)化學品含量做出了最大殘留限量標準限制，對于未制訂最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克/千克；

韓國《進口食品安全管理特別法》規(guī)定，所有輸韓生產(chǎn)企業(yè)需在進口申報時提前7天向韓國食品藥品安全處進行注冊登記。

　　以上我們列舉了部分國外市場準入要求，所以如果是按照進口國要求生產(chǎn)的產(chǎn)品要想轉為內(nèi)銷，就要將產(chǎn)品改造為符合國內(nèi)準入要求的產(chǎn)品。

　　僅以大家最常見的電器產(chǎn)品插頭插座為例，國內(nèi)外標準和準入要求就大不一樣！

　　美標插頭在美國、加拿大、日本、巴西、菲律賓、泰國等國家和我國臺灣地區(qū)使用，特征是一圓兩扁；

　　英標插頭在香港和英國、印度、巴基斯坦、新加坡、馬來西亞、越南、印度尼西亞、馬爾代夫、卡塔爾等國家和地區(qū)使用，特征是三個方頭；

　　歐標(德標)插頭在德國、法國、荷蘭、丹麥、芬蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、奧地利、比利時、匈牙利、西班牙、瑞典等歐盟國家及韓國、俄羅斯等國家使用，特征是兩個圓頭；

　　南非標插頭主要是在南非、印度、俄羅斯使用，特征是三個圓頭；

而出口產(chǎn)品要內(nèi)銷，插頭則需做成這樣，因為中國與澳大利亞、新西蘭、阿根廷采用的標準一樣，特征是三個扁頭；

02、國內(nèi)市場準入

我國也有自身的技術性貿(mào)易措施市場準入要求，用來保護我國人類、動物或植物的生命或健康，保護環(huán)境，保護國家安全，防止欺詐行為等，我國的市場準入主要有：國家強制性技術標準、強制性認證制度、注冊備案、生產(chǎn)許可標志等。

工業(yè)品方面：

（一）國家強制性技術標準

《中華人民共和國標準化法》規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。對于工業(yè)品來說，要實現(xiàn)出口轉內(nèi)銷，必須使得相關產(chǎn)品符合我國國家強制性標準，如：各類電氣產(chǎn)品的專業(yè)安全標準必須符合GB19517-2019，機動車運行安全技術條件必須符合GB 7258-2017，國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范必須符合GB 18401-2010。

小tips：我國的強制性標準可以通過全國標準信息公共服務平臺http://std.samr.gov.cn查閱。

（二）強制性認證制度

我國對部分工業(yè)品實施強制性認證制度，如3C認證制度，對于列入3C目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須獲得指定認證機構的認證證書，并按規(guī)定加施認證標志。3C認證目錄包含家用電子電器產(chǎn)品、汽車、玩具等17大類103種產(chǎn)品，目錄中的產(chǎn)品必須經(jīng)過評價符合相關安全標準要求并標注3C標志后，才可以出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

3C認證的方式：

絕大多數(shù)產(chǎn)品的3C認證請求是在我國質(zhì)量認證中心CQC請求認證的，也有極個別產(chǎn)品類別在其它認證組織請求，如：轎車類別產(chǎn)品也可以在中汽認證做認證請求；農(nóng)機產(chǎn)品在北京東方凱姆質(zhì)量認證中心做認證。3C認證的請求一般采用在認證組織提交電子資料，如提交資料符合認證要求1-2個工作日即可受理。日前，國家市場監(jiān)督管理總局也已下發(fā)文件，要求精簡優(yōu)化CCC認證程序，支持企業(yè)獲得CCC認證，企業(yè)可具體咨市場監(jiān)管局了解詳情。

小tips：我國強制性認證產(chǎn)品目錄清單可以在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢↓

（http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/rzjgs/202004/t20200428_314776.html）。

（三）注冊備案

有些工業(yè)品進入國內(nèi)銷售還需取得相關部門的注冊備案，如：銷售醫(yī)療器械產(chǎn)品需在市場監(jiān)管部門取得醫(yī)療器械經(jīng)營許可證或經(jīng)營備案憑證。

食品方面：

（一）國家強制性技術標準

在國內(nèi)市場銷售的食品也必須要符合中國食品安全國家標準要求。如：食品添加劑要按照GB2760添加使用，真菌毒素、污染物、農(nóng)獸殘要分別符合GB2761、GB2762、GB2763標準要求，微生物也要符合相應的產(chǎn)品標準要求。另外，在我國市場銷售的食品還應按照《GB 7718-2016食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》，對產(chǎn)品標簽進行更新，完善中文標簽內(nèi)容。

（二）注冊備案

內(nèi)銷需要注冊備案的食品主要有保健食品和嬰幼兒配方奶粉等。

保健食品：依據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第22號）要求，內(nèi)銷的保健食品應當經(jīng)市場監(jiān)督管理部門注冊或備案。并在產(chǎn)品標簽中標注我國保健食品專用標志——“小藍帽”及注冊或備案號。

嬰幼兒配方奶粉：《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》規(guī)定，在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方需經(jīng)食品藥品監(jiān)管總局注冊批準，標簽和說明書涉及嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，應當與獲得注冊的產(chǎn)品配方的內(nèi)容一致，并標注注冊號。

（三）生產(chǎn)許可標志

所有內(nèi)銷的食品需在包裝或標簽上標注“SC”標志?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》明確規(guī)定，新獲證食品生產(chǎn)者應當在食品包裝或者標簽上標注新的食品生產(chǎn)許可證編號“SC”加14位阿拉伯數(shù)字，不再標注“QS”標志，2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品，一律不得繼續(xù)使用原包裝和標簽以及“QS”標志。

03、內(nèi)銷如何破解中外標準差異難題？

當出口目的國的標準高于我國標準時：

《意見》明確提出：“到 2020 年底前，對依據(jù)出口目的國標準生產(chǎn)且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產(chǎn)品，因疫情影響轉內(nèi)銷的，允許企業(yè)作出相關書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進行銷售。但是，要對加貼的中文和外文標簽、標識的一致性負責” ，也就是說，當出口目的國的標準高于我國標準時，企業(yè)需通過自我符合性聲明，并對標簽、標志的一致性負責，即可在我國市場銷售。但產(chǎn)品涉及強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）的，企業(yè)應當依法獲得強制性產(chǎn)品認證證書方可銷售。

當出口目的國的標準低于我國標準時：

部分產(chǎn)品的出口目的國為非洲等欠發(fā)達地區(qū)，由于其無相關準入要求或相關標準低于我國標準，外貿(mào)企業(yè)在轉內(nèi)銷時，就需要做有針對性的調(diào)整或技術改造，積極提升產(chǎn)品品質(zhì)，使產(chǎn)品符合我國強制性技術標準指標要求，納入強制性認證和注冊備案管理的，還必須在銷售前完成認證和注冊備案。

值得注意的是，對于有些產(chǎn)品，歐美發(fā)達國家的標準要求也有低于我國標準要求的情況，不能盲目地認為能出口發(fā)達國家的產(chǎn)品一定滿足我國強制性標準，可以在國內(nèi)銷售，要具體產(chǎn)品具體分析。例如：較大嬰兒配方乳粉中的維生素A含量，歐盟標準2006/141/EEC中要求含量為14-43μgRE/100kJ，而我國GB10767-2010 標準則要求18-54μgRE/100kJ。

此外，《意見》提出要促進“同線同標同質(zhì)”發(fā)展，支持企業(yè)在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質(zhì)量生產(chǎn)既能出口、又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域，在更大范圍內(nèi)幫助外貿(mào)企業(yè)解決轉內(nèi)銷標準銜接問題。這一些措施將有助于實現(xiàn)內(nèi)外銷轉型，幫助外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場、對接國內(nèi)消費升級。外貿(mào)企業(yè)應提升自身能力，申請成為“三同”企業(yè)，獲得 “三同” 使用標志，使產(chǎn)品品質(zhì)和國際接軌，同時讓國內(nèi)市場更好地接受外貿(mào)產(chǎn)品，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

供稿單位：重慶海關 成都海關

來源：12360海關熱線