海關(guān)公告解讀：出口+內(nèi)銷∣海關(guān)技貿(mào)措施指南 （玩具篇）

 

 

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”和支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，是黨中央、國(guó)務(wù)院充分結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，針對(duì)性提出的重要戰(zhàn)略部署，這一系列的決策部署都將積極促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也為我國(guó)外貿(mào)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局指明了方向。

 

 

我們將以國(guó)內(nèi)出口量大且與我國(guó)人民群眾生活密切相關(guān)的六大類產(chǎn)品作為例子，指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)在跨越壁壘，擴(kuò)大出口的同時(shí)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，從而更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展。

 

我國(guó)是世界上最大的玩具制造國(guó)和玩具出口國(guó)，全球約有70%的玩具產(chǎn)自我國(guó)，85%以上的玩具生產(chǎn)企業(yè)為出口企業(yè)，且絕大多數(shù)為國(guó)外品牌加工生產(chǎn)。同時(shí)，玩具產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、保民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

玩具產(chǎn)品出口或者內(nèi)銷，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件有何不同，企業(yè)又該如何有效應(yīng)對(duì)？國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)有何差異呢？外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注什么呢？下面小編帶你一起來了解玩具產(chǎn)品有關(guān)技貿(mào)知識(shí)吧！

 

1、跨越壁壘 擴(kuò)大出口

歐盟規(guī)定，凡是2009/48/EC覆蓋的涉及安全、衛(wèi)生、健康及環(huán)境保護(hù)等的產(chǎn)品，都必須通過相應(yīng)的符合性評(píng)定程序，并加貼CE標(biāo)識(shí)后方能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。否則，一律不許進(jìn)口、售賣。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品同時(shí)被多個(gè)指令覆蓋時(shí)，該產(chǎn)品只有在全部符合有關(guān)指令的規(guī)定后，才能加貼CE標(biāo)志。

歐盟玩具安全指令即2009/48/EC，一直被認(rèn)為是玩具行業(yè)目前“國(guó)際上要求最為嚴(yán)格的玩具安全技術(shù)法規(guī)”。相比較于前版本指令，新指令不僅對(duì)玩具的機(jī)械物理性能提高了要求，而且對(duì)玩具化學(xué)性能要求的嚴(yán)格程度更是前所未有，重金屬的限制由8種增加為19種，限量值也大大降低，同時(shí)禁止玩具及其材料中使用55種致敏性芳香劑。目前最新版的標(biāo)準(zhǔn)如下：

EN 71-1：2014 + A1：2018玩具安全性-第1部分：機(jī)械和物理特性

EN 71-2：2011 + A1：2014玩具安全性-第2部分：易燃性

EN 71-3：2019玩具安全-第3部分：某些元素的遷移

EN 71-4：2013玩具安全性-第4部分：化學(xué)和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)裝置

EN 71-5：2015玩具的安全性-第5部分：實(shí)驗(yàn)玩具以外的化學(xué)玩具（玩具）

EN 71-7：2014 + A2：2018玩具安全-第7部分：手指畫顏料-要求和測(cè)試方法

EN 71-8：2018玩具安全性-第8部分：家用活動(dòng)玩具

EN 71-12：2013玩具安全性-第12部分：N-亞硝胺和N-亞硝基穩(wěn)定物質(zhì)

EN 71-13：2014玩具安全性-第13部分：嗅覺棋盤游戲，化妝套件和味覺游戲

EN 71-14：2018玩具安全-第14部分：家用蹦床

EN 62115：2005電動(dòng)玩具-安全

關(guān)鍵質(zhì)量安全指標(biāo)：歐盟玩具安全指令即2009/48/EC規(guī)定了19種元素的檢出指標(biāo)，并且隨著歐盟玩具安全指令進(jìn)一步實(shí)施，部分指標(biāo)的限量值還在進(jìn)一步加嚴(yán)，比如在可刮下來的玩具材料中6價(jià)鉻限量由0.2 mg/kg調(diào)整為0.053mg/kg。

 

2、美國(guó)

美國(guó)消費(fèi)品安全法案（CPSA）規(guī)定，兒童產(chǎn)品的制造商和進(jìn)口商必須基于美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試結(jié)果，提供書面的兒童產(chǎn)品證書（Children’s Product Certificate，CPC），以證明其產(chǎn)品滿足相應(yīng)的兒童產(chǎn)品安全條例。CPC和支持的測(cè)試報(bào)告必須是英文版本。兒童產(chǎn)品認(rèn)證必須基于美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試結(jié)果，第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提供檢測(cè)服務(wù)和結(jié)果，但不頒發(fā)兒童產(chǎn)品證書。

《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，法案中大大降低了玩具油漆和材料中鉛含量限值，并對(duì)兒童用品材料中8種增塑劑的使用進(jìn)行了限制，同時(shí)提出了第三方強(qiáng)制認(rèn)證檢測(cè)的要求。為12歲以下兒童設(shè)計(jì)或?yàn)橹饕獙?duì)象的玩具必須在消費(fèi)品安全委員會(huì)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行第三方檢測(cè)和認(rèn)證，獲得兒童產(chǎn)品證書。盡管ASTM F963-17理論上適用于供14歲以下兒童使用的玩具，但是第三方檢測(cè)規(guī)定只適用于為12歲或12歲以下兒童設(shè)計(jì)并供其使用的玩具。也就是說：

如果玩具是為14歲或14歲以上兒童設(shè)計(jì)并供其使用的，則ASTM F963不適用于此玩具，無需經(jīng)過第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

如果玩具是為13歲兒童設(shè)計(jì)并供其使用的，則玩具仍然受ASTM F963-17管轄，但是并不要求對(duì)玩具進(jìn)行第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)（很少有玩具屬于這一類別）。

如果玩具是為12歲或12歲以下兒童設(shè)計(jì)并主要供其使用，那么玩具受ASTM F963-17規(guī)定的管轄，必須由第三方實(shí)驗(yàn)室對(duì)玩具進(jìn)行檢測(cè)。

關(guān)鍵質(zhì)量安全指標(biāo)：美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》規(guī)定了8種可遷移元素的最大允許限量以及總鉛含量限制。

美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）于2017 年10 月27 日在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布了新修訂的鄰苯二甲酸酯最終規(guī)則（16 CFR 1307，聯(lián)邦法案），2018 年4 月25 日開始執(zhí)行，其覆蓋范圍擴(kuò)大至所有兒童玩具和兒童護(hù)理用品。

將下列8 種鄰苯二甲酸酯規(guī)定為永久性禁令，即鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁基芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）、鄰苯二甲酸二正戊酯（DPENP）、鄰苯二甲酸二正己酯（DHEXP）、鄰苯二甲酸二環(huán)己酯（DCHP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP），每種鄰苯二甲酸酯的含量不超過0.1%。將原有的鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）和鄰苯二甲酸二正辛酯（DNOP）從禁令中刪除。

除電動(dòng)玩具外，加拿大沒有兒童玩具的認(rèn)證或預(yù)先審批程序。電動(dòng)玩具產(chǎn)品出口加拿大有兩種認(rèn)證方式：一種是認(rèn)證，一種是供應(yīng)商的符合性聲明（SDoC）。認(rèn)證，用于第I類無線電和廣播設(shè)備的合格評(píng)定方案。供應(yīng)商的符合性聲明（SDoC）用于第II類二類無線電、廣播和干擾設(shè)備的合格評(píng)定方案。

關(guān)鍵質(zhì)量安全指標(biāo)：《玩具條例》是加拿大《加拿大消費(fèi)品安全法》玩具安全的主要技術(shù)法規(guī)。加拿大已經(jīng)將有關(guān)玩具的具體安全要求列入到了《加拿大消費(fèi)品安全法》之《玩具條例》，涉及兒童玩具在機(jī)械、易燃性、毒性、電氣和發(fā)熱等方面的危害。加拿大玩具（除乒乓球外）禁止使用含纖維素（賽璐珞）或者硝酸纖維素（硝酸賽璐珞）；加拿大對(duì)玩具表面涂層的重金屬限量做了明確的規(guī)定?！多彵蕉姿狨l例》（Phthalates Regulations）是《加拿大消費(fèi)品安全法》的條例之一，主要規(guī)定鄰苯二甲酸酯的限量：

1）玩具或兒童護(hù)理用品中的乙烯基的鄰苯二甲酸二（2-乙基己基)酯）（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸甲苯基丁酯（BBP）每種含量每kg不得超過1000mg（0.1%）。

2）在可以合理可預(yù)見的方式被4歲（48個(gè)月）以下兒童放入嘴中的玩具或兒童護(hù)理用品的任何部分中的乙烯基的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）和鄰苯二甲酸二辛酯（DNOP）每種含量不得超過1000mg/kg（0.1%）。

2、了解準(zhǔn)入增加內(nèi)銷

01、中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，根據(jù)我國(guó)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的要求，玩具產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱3C認(rèn)證），并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

02、標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)法律的約束性分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件，按標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象和作用分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)出臺(tái)了涉及玩具安全的重要基本標(biāo)準(zhǔn)—GB 6675系列標(biāo)準(zhǔn)包括如GB 6675.1-2014 《玩具安全 第1部分：基本規(guī)范》、GB 6675.2-2014 《玩具安全 第2部分：機(jī)械與物理性能》，GB 6675.3-2014《玩具安全 第3部分：易燃性能》; GB 6675.4-2014《玩具安全 第4部分：特定元素的遷移》等。GB 6675.2-2014 、GB 6675.3-2014、 GB 6675.4-2014，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)要求等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ISO8124-1、2、3 的技術(shù)內(nèi)容要求。同時(shí)也是對(duì) GB6675.1-2014 的基本要求的延展，包括具體技術(shù)要求，也包括評(píng)估與測(cè)試的方法。

GB 6675.1-2014 《玩具安全 第1部分：基本規(guī)范》對(duì)六種塑化劑提出了限制要求。

1）玩具或兒童護(hù)理用品中的乙烯基的鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯）（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸甲苯基丁酯（BBP）每種含量每kg不得超過1000mg（0.1%）。

2）在可以合理可預(yù)見的方式被4歲（48個(gè)月）以下兒童放入嘴中的玩具或兒童護(hù)理用品的任何部分中的乙烯基的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)和鄰苯二甲酸二辛酯(DNOP)每種含量不得超過1000mg/kg（0.1%）。

03、標(biāo)志、說明和包裝

“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的玩具產(chǎn)品，在銷售時(shí)產(chǎn)品包裝、使用說明書、標(biāo)簽須為中文，可以是中文+其他語言，內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、年齡范圍、安全警示、安全使用方法及組裝圖、維護(hù)保養(yǎng)、安全使用期限、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的名稱和地址。若為毛絨布制玩具，需要標(biāo)明主要成分和含量。中文說明書字體應(yīng)使用規(guī)范的漢字，危險(xiǎn)、警告、注意等表示安全的字體不小于四號(hào)黑體，警示內(nèi)容的字體不小于五號(hào)黑體。

04、重金屬指標(biāo)

我國(guó)玩具標(biāo)準(zhǔn)GB 6675.1-2014中明確規(guī)定了可遷移元素銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞和硒的最大允許限量要求，等同采用了ISO 8124中可遷移元素限量的內(nèi)容。

 

 

3、知己知彼 高質(zhì)量發(fā)展

---------------- 國(guó)內(nèi)外主要質(zhì)量安全指標(biāo)對(duì)比

01、重金屬指標(biāo)

通過比較，我們發(fā)現(xiàn)歐盟對(duì)玩具中的重金屬指標(biāo)不管是從重金屬種類上，還是在單個(gè)限量值上都明顯嚴(yán)于美國(guó)、加拿大和我國(guó)。我國(guó)對(duì)于玩具中重金屬的管控要求與美國(guó)基本相同；不同的是，中國(guó)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 8124，將指畫顏料單獨(dú)列出，規(guī)定了具體限量，同時(shí)檢測(cè)方法也不同。加拿大玩具中未規(guī)定鉻的限量要求，對(duì)總汞禁止使用，且銻（Sb）、砷（As）鋇（Ba）、鎘（Cd）、硒（Se）限量值為1000mg/kg，相對(duì)來講較為寬松。

02、增塑劑

歐盟、加拿大以及中國(guó)均對(duì)玩具中的6增塑劑鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）、鄰苯二甲酸二辛酯（DNOP）進(jìn)行了限制。美國(guó)對(duì)玩具中的8種增塑劑進(jìn)行了限制，包括鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁基芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）、鄰苯二甲酸二正戊酯（DPENP）、鄰苯二甲酸二正己酯（DHEXP）、鄰苯二甲酸二環(huán)己酯（DCHP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）。從增塑劑的種類上看有較大的差異。從限量上看，歐盟和中國(guó)規(guī)定的較為嚴(yán)格。加拿大和美國(guó)規(guī)定每一種增塑劑的含量均不超過0.1%。

歐盟和中國(guó)規(guī)定：

DEHP+DBP+BBP≤0.1%；DEHP+DIDP+DNOP≤0.1%。

在中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)更加嚴(yán)格，要求：

DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP ≤ 0.1%。

 

海關(guān)小貼士士

提請(qǐng)企業(yè)關(guān)注事項(xiàng)

特別提醒1：一些國(guó)家在有了國(guó)家玩具方面法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還頒布相關(guān)的地方法規(guī)，且地方法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定。

比如：美國(guó)的賓夕法尼亞、馬薩諸塞、俄亥俄三個(gè)州都對(duì)填充玩具材料制定了專門的地方法規(guī)，法規(guī)的要求嚴(yán)于國(guó)家的相關(guān)法規(guī)；中國(guó)臺(tái)灣對(duì)玩具中增塑劑的要求也要嚴(yán)于中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

特別提醒2：歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于玩具產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更新的周期較短，我們的一些外貿(mào)企業(yè)往往會(huì)忽視這些變化，未及時(shí)跟蹤、分析、研究并作出應(yīng)對(duì)，盡早地適應(yīng)國(guó)外的新要求，從而避免給企業(yè)自身帶來經(jīng)濟(jì)損失、信譽(yù)損失。比如2019年11月18日, 歐盟官方公報(bào)上發(fā)布了歐盟指令（EU）2019/1922，該指令將玩具中的鋁元素的遷移限值由現(xiàn)有的限量值進(jìn)行了大幅度降低。其中，干燥、易碎、粉狀或易彎曲的玩具材料（I類材料）由5625mg/kg加嚴(yán)到2250mg/kg；液態(tài)或粘性材料（II類材料）1406mg/kg加嚴(yán)到560mg/kg；可以刮去玩具材料(III類材料) 70000mg/kg加嚴(yán)到28130mg/kg。與該指令相配套的法律，法規(guī)和管理?xiàng)l例最遲在2021年5月19日生效。ISO 8124標(biāo)準(zhǔn)也有更新。2018年3月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布玩具標(biāo)準(zhǔn)“ISO 8124-1玩具安全第一部分：物理和機(jī)械性能”的更新版本ISO 8124-1:2018; 2019年8月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了玩具安全標(biāo)準(zhǔn)“玩具安全—第6部分：玩具和兒童產(chǎn)品中的某些鄰苯二甲酸酯”的更新版本ISO 8124-6:2018，將6種增塑劑擴(kuò)充到7種（增加了DIBP）；2020年3月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了其玩具安全技術(shù)委員會(huì)（ISO/TS 181）準(zhǔn)備的關(guān)于玩具安全的標(biāo)準(zhǔn)ISO 8124-3:2020《玩具安全-第3部分：特定元素的遷移》。

海關(guān)將聚力“六穩(wěn)”“六?！保y(tǒng)籌做好口岸疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)工作，全力做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的“雙穩(wěn)”工作，以技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)為重要抓手，優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，努力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成貢獻(xiàn)海關(guān)智慧和力量。

 

供稿單位：重慶海關(guān) 成都海關(guān)

來源：12360海關(guān)熱線