海關(guān)公告解讀：出口+內(nèi)銷∣海關(guān)技貿(mào)措施指南 （玩具篇）

 

 

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”和支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，是黨中央、國務(wù)院充分結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，針對性提出的重要戰(zhàn)略部署，這一系列的決策部署都將積極促進我國外貿(mào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也為我國外貿(mào)應(yīng)對百年未有之大變局指明了方向。

 

 

我們將以國內(nèi)出口量大且與我國人民群眾生活密切相關(guān)的六大類產(chǎn)品作為例子，指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)在跨越壁壘，擴大出口的同時準確把握國內(nèi)市場準入要求，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，從而更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展。

 

我國是世界上最大的玩具制造國和玩具出口國，全球約有70%的玩具產(chǎn)自我國，85%以上的玩具生產(chǎn)企業(yè)為出口企業(yè)，且絕大多數(shù)為國外品牌加工生產(chǎn)。同時，玩具產(chǎn)業(yè)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著國計民生，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、保民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

玩具產(chǎn)品出口或者內(nèi)銷，國內(nèi)外的市場準入條件有何不同，企業(yè)又該如何有效應(yīng)對？國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全標準有何差異呢？外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該重點關(guān)注什么呢？下面小編帶你一起來了解玩具產(chǎn)品有關(guān)技貿(mào)知識吧！

 

1、跨越壁壘 擴大出口

歐盟規(guī)定，凡是2009/48/EC覆蓋的涉及安全、衛(wèi)生、健康及環(huán)境保護等的產(chǎn)品，都必須通過相應(yīng)的符合性評定程序，并加貼CE標識后方能進入歐盟市場。否則，一律不許進口、售賣。當(dāng)一個產(chǎn)品同時被多個指令覆蓋時，該產(chǎn)品只有在全部符合有關(guān)指令的規(guī)定后，才能加貼CE標志。

歐盟玩具安全指令即2009/48/EC，一直被認為是玩具行業(yè)目前“國際上要求最為嚴格的玩具安全技術(shù)法規(guī)”。相比較于前版本指令，新指令不僅對玩具的機械物理性能提高了要求，而且對玩具化學(xué)性能要求的嚴格程度更是前所未有，重金屬的限制由8種增加為19種，限量值也大大降低，同時禁止玩具及其材料中使用55種致敏性芳香劑。目前最新版的標準如下：

EN 71-1：2014 + A1：2018玩具安全性-第1部分：機械和物理特性

EN 71-2：2011 + A1：2014玩具安全性-第2部分：易燃性

EN 71-3：2019玩具安全-第3部分：某些元素的遷移

EN 71-4：2013玩具安全性-第4部分：化學(xué)和相關(guān)活動的實驗裝置

EN 71-5：2015玩具的安全性-第5部分：實驗玩具以外的化學(xué)玩具（玩具）

EN 71-7：2014 + A2：2018玩具安全-第7部分：手指畫顏料-要求和測試方法

EN 71-8：2018玩具安全性-第8部分：家用活動玩具

EN 71-12：2013玩具安全性-第12部分：N-亞硝胺和N-亞硝基穩(wěn)定物質(zhì)

EN 71-13：2014玩具安全性-第13部分：嗅覺棋盤游戲，化妝套件和味覺游戲

EN 71-14：2018玩具安全-第14部分：家用蹦床

EN 62115：2005電動玩具-安全

關(guān)鍵質(zhì)量安全指標：歐盟玩具安全指令即2009/48/EC規(guī)定了19種元素的檢出指標，并且隨著歐盟玩具安全指令進一步實施，部分指標的限量值還在進一步加嚴，比如在可刮下來的玩具材料中6價鉻限量由0.2 mg/kg調(diào)整為0.053mg/kg。

 

2、美國

美國消費品安全法案（CPSA）規(guī)定，兒童產(chǎn)品的制造商和進口商必須基于美國消費品安全委員會（CPSC）認可的實驗室的測試結(jié)果，提供書面的兒童產(chǎn)品證書（Children’s Product Certificate，CPC），以證明其產(chǎn)品滿足相應(yīng)的兒童產(chǎn)品安全條例。CPC和支持的測試報告必須是英文版本。兒童產(chǎn)品認證必須基于美國消費品安全委員會（CPSC）認可的第三方實驗室的測試結(jié)果，第三方檢測實驗室提供檢測服務(wù)和結(jié)果，但不頒發(fā)兒童產(chǎn)品證書。

《消費品安全改進法案》，法案中大大降低了玩具油漆和材料中鉛含量限值，并對兒童用品材料中8種增塑劑的使用進行了限制，同時提出了第三方強制認證檢測的要求。為12歲以下兒童設(shè)計或為主要對象的玩具必須在消費品安全委員會認可的實驗室進行第三方檢測和認證，獲得兒童產(chǎn)品證書。盡管ASTM F963-17理論上適用于供14歲以下兒童使用的玩具，但是第三方檢測規(guī)定只適用于為12歲或12歲以下兒童設(shè)計并供其使用的玩具。也就是說：

如果玩具是為14歲或14歲以上兒童設(shè)計并供其使用的，則ASTM F963不適用于此玩具，無需經(jīng)過第三方實驗室檢測。

如果玩具是為13歲兒童設(shè)計并供其使用的，則玩具仍然受ASTM F963-17管轄，但是并不要求對玩具進行第三方實驗室檢測（很少有玩具屬于這一類別）。

如果玩具是為12歲或12歲以下兒童設(shè)計并主要供其使用，那么玩具受ASTM F963-17規(guī)定的管轄，必須由第三方實驗室對玩具進行檢測。

關(guān)鍵質(zhì)量安全指標：美國《消費品安全改進法案》規(guī)定了8種可遷移元素的最大允許限量以及總鉛含量限制。

美國消費品安全委員會（CPSC）于2017 年10 月27 日在聯(lián)邦公報上發(fā)布了新修訂的鄰苯二甲酸酯最終規(guī)則（16 CFR 1307，聯(lián)邦法案），2018 年4 月25 日開始執(zhí)行，其覆蓋范圍擴大至所有兒童玩具和兒童護理用品。

將下列8 種鄰苯二甲酸酯規(guī)定為永久性禁令，即鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁基芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）、鄰苯二甲酸二正戊酯（DPENP）、鄰苯二甲酸二正己酯（DHEXP）、鄰苯二甲酸二環(huán)己酯（DCHP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP），每種鄰苯二甲酸酯的含量不超過0.1%。將原有的鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）和鄰苯二甲酸二正辛酯（DNOP）從禁令中刪除。

除電動玩具外，加拿大沒有兒童玩具的認證或預(yù)先審批程序。電動玩具產(chǎn)品出口加拿大有兩種認證方式：一種是認證，一種是供應(yīng)商的符合性聲明（SDoC）。認證，用于第I類無線電和廣播設(shè)備的合格評定方案。供應(yīng)商的符合性聲明（SDoC）用于第II類二類無線電、廣播和干擾設(shè)備的合格評定方案。

關(guān)鍵質(zhì)量安全指標：《玩具條例》是加拿大《加拿大消費品安全法》玩具安全的主要技術(shù)法規(guī)。加拿大已經(jīng)將有關(guān)玩具的具體安全要求列入到了《加拿大消費品安全法》之《玩具條例》，涉及兒童玩具在機械、易燃性、毒性、電氣和發(fā)熱等方面的危害。加拿大玩具（除乒乓球外）禁止使用含纖維素（賽璐珞）或者硝酸纖維素（硝酸賽璐珞）；加拿大對玩具表面涂層的重金屬限量做了明確的規(guī)定?！多彵蕉姿狨l例》（Phthalates Regulations）是《加拿大消費品安全法》的條例之一，主要規(guī)定鄰苯二甲酸酯的限量：

1）玩具或兒童護理用品中的乙烯基的鄰苯二甲酸二（2-乙基己基)酯）（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸甲苯基丁酯（BBP）每種含量每kg不得超過1000mg（0.1%）。

2）在可以合理可預(yù)見的方式被4歲（48個月）以下兒童放入嘴中的玩具或兒童護理用品的任何部分中的乙烯基的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）和鄰苯二甲酸二辛酯（DNOP）每種含量不得超過1000mg/kg（0.1%）。

2、了解準入增加內(nèi)銷

01、中國國內(nèi)市場準入要求

為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，根據(jù)我國《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》的要求，玩具產(chǎn)品必須經(jīng)過認證（以下簡稱3C認證），并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

02、標準

中國標準依據(jù)法律的約束性分為強制性標準、推薦性標準和指導(dǎo)性技術(shù)文件，按標準化的對象和作用分為產(chǎn)品標準、方法標準、安全標準等。我國出臺了涉及玩具安全的重要基本標準—GB 6675系列標準包括如GB 6675.1-2014 《玩具安全 第1部分：基本規(guī)范》、GB 6675.2-2014 《玩具安全 第2部分：機械與物理性能》，GB 6675.3-2014《玩具安全 第3部分：易燃性能》; GB 6675.4-2014《玩具安全 第4部分：特定元素的遷移》等。GB 6675.2-2014 、GB 6675.3-2014、 GB 6675.4-2014，這三個標準的主要技術(shù)要求等同采用國際標準 ISO8124-1、2、3 的技術(shù)內(nèi)容要求。同時也是對 GB6675.1-2014 的基本要求的延展，包括具體技術(shù)要求，也包括評估與測試的方法。

GB 6675.1-2014 《玩具安全 第1部分：基本規(guī)范》對六種塑化劑提出了限制要求。

1）玩具或兒童護理用品中的乙烯基的鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯）（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸甲苯基丁酯（BBP）每種含量每kg不得超過1000mg（0.1%）。

2）在可以合理可預(yù)見的方式被4歲（48個月）以下兒童放入嘴中的玩具或兒童護理用品的任何部分中的乙烯基的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)和鄰苯二甲酸二辛酯(DNOP)每種含量不得超過1000mg/kg（0.1%）。

03、標志、說明和包裝

“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的玩具產(chǎn)品，在銷售時產(chǎn)品包裝、使用說明書、標簽須為中文，可以是中文+其他語言，內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品標準編號、年齡范圍、安全警示、安全使用方法及組裝圖、維護保養(yǎng)、安全使用期限、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的名稱和地址。若為毛絨布制玩具，需要標明主要成分和含量。中文說明書字體應(yīng)使用規(guī)范的漢字，危險、警告、注意等表示安全的字體不小于四號黑體，警示內(nèi)容的字體不小于五號黑體。

04、重金屬指標

我國玩具標準GB 6675.1-2014中明確規(guī)定了可遷移元素銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞和硒的最大允許限量要求，等同采用了ISO 8124中可遷移元素限量的內(nèi)容。

 

 

3、知己知彼 高質(zhì)量發(fā)展

---------------- 國內(nèi)外主要質(zhì)量安全指標對比

01、重金屬指標

通過比較，我們發(fā)現(xiàn)歐盟對玩具中的重金屬指標不管是從重金屬種類上，還是在單個限量值上都明顯嚴于美國、加拿大和我國。我國對于玩具中重金屬的管控要求與美國基本相同；不同的是，中國等同采用國際標準ISO 8124，將指畫顏料單獨列出，規(guī)定了具體限量，同時檢測方法也不同。加拿大玩具中未規(guī)定鉻的限量要求，對總汞禁止使用，且銻（Sb）、砷（As）鋇（Ba）、鎘（Cd）、硒（Se）限量值為1000mg/kg，相對來講較為寬松。

02、增塑劑

歐盟、加拿大以及中國均對玩具中的6增塑劑鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）、鄰苯二甲酸二辛酯（DNOP）進行了限制。美國對玩具中的8種增塑劑進行了限制，包括鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁基芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）、鄰苯二甲酸二正戊酯（DPENP）、鄰苯二甲酸二正己酯（DHEXP）、鄰苯二甲酸二環(huán)己酯（DCHP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）。從增塑劑的種類上看有較大的差異。從限量上看，歐盟和中國規(guī)定的較為嚴格。加拿大和美國規(guī)定每一種增塑劑的含量均不超過0.1%。

歐盟和中國規(guī)定：

DEHP+DBP+BBP≤0.1%；DEHP+DIDP+DNOP≤0.1%。

在中國的臺灣地區(qū)更加嚴格，要求：

DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP ≤ 0.1%。

 

海關(guān)小貼士士

提請企業(yè)關(guān)注事項

特別提醒1：一些國家在有了國家玩具方面法規(guī)/標準的情況下，還頒布相關(guān)的地方法規(guī)，且地方法規(guī)/標準或嚴于國家規(guī)定。

比如：美國的賓夕法尼亞、馬薩諸塞、俄亥俄三個州都對填充玩具材料制定了專門的地方法規(guī)，法規(guī)的要求嚴于國家的相關(guān)法規(guī)；中國臺灣對玩具中增塑劑的要求也要嚴于中國的國家標準。

特別提醒2：歐盟、美國等發(fā)達國家關(guān)于玩具產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、標準更新的周期較短，我們的一些外貿(mào)企業(yè)往往會忽視這些變化，未及時跟蹤、分析、研究并作出應(yīng)對，盡早地適應(yīng)國外的新要求，從而避免給企業(yè)自身帶來經(jīng)濟損失、信譽損失。比如2019年11月18日, 歐盟官方公報上發(fā)布了歐盟指令（EU）2019/1922，該指令將玩具中的鋁元素的遷移限值由現(xiàn)有的限量值進行了大幅度降低。其中，干燥、易碎、粉狀或易彎曲的玩具材料（I類材料）由5625mg/kg加嚴到2250mg/kg；液態(tài)或粘性材料（II類材料）1406mg/kg加嚴到560mg/kg；可以刮去玩具材料(III類材料) 70000mg/kg加嚴到28130mg/kg。與該指令相配套的法律，法規(guī)和管理條例最遲在2021年5月19日生效。ISO 8124標準也有更新。2018年3月，國際標準化組織（ISO）發(fā)布玩具標準“ISO 8124-1玩具安全第一部分：物理和機械性能”的更新版本ISO 8124-1:2018; 2019年8月，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了玩具安全標準“玩具安全—第6部分：玩具和兒童產(chǎn)品中的某些鄰苯二甲酸酯”的更新版本ISO 8124-6:2018，將6種增塑劑擴充到7種（增加了DIBP）；2020年3月，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了其玩具安全技術(shù)委員會（ISO/TS 181）準備的關(guān)于玩具安全的標準ISO 8124-3:2020《玩具安全-第3部分：特定元素的遷移》。

海關(guān)將聚力“六穩(wěn)”“六保”，統(tǒng)籌做好口岸疫情防控和促進外貿(mào)穩(wěn)增長工作，全力做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的“雙穩(wěn)”工作，以技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)為重要抓手，優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，努力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成貢獻海關(guān)智慧和力量。

 

供稿單位：重慶海關(guān) 成都海關(guān)

來源：12360海關(guān)熱線